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破解基层食药所监管困境的几点建议

时间:2015-12-28 15:08来源:纳溪区天仙镇食药监所 作者:chsfda_m 点击:
食品药品安全不仅直接关系人民群众的生命安全和身体健康,更关系到经济有效发展和社会和谐稳定,成为重大的基本民生问题、经济问题、政治问题,而基层更是食品药品安全监管的前沿阵地,处于最末梢的监管薄弱环节,一直以来是食品药品监管管理工作的重点和难

  食品药品安全不仅直接关系人民群众的生命安全和身体健康,更关系到经济有效发展和社会和谐稳定,成为重大的基本民生问题、经济问题、政治问题,而基层更是食品药品安全监管的前沿阵地,处于最末梢的监管薄弱环节,一直以来是食品药品监管管理工作的重点和难点。
 

  基层食药监所是县(区)食品药品监督管理局的派出机构,肩负的主要负责对辖区内食品药品、医疗器械、化妆品市场等进行日常巡查和监督管理,履行食品药品安全监管职责,宣传食品药品法律法规知识等,是基层人民群众舌尖安全和用药放心最重要的保障机构,是对食品药品监督全局性工作起到非常关键作用的监督机构。
 

  当前,基层食品药品监管工作千头万绪,情况复杂,如何建立运行高效、监管规范的基层食药监所,已刻不容缓。笔者为基层食药监所工作人员,深感肩负的责任重大,在此,谈谈自己在食品药品监管中的一些体会和想法。
 

  一、基层食药监所面临的监管困境
 

  (一)监管任务繁重。食品药品监管涵管餐饮、流通(超市)、食品生产企业、食品加工小作坊、医疗机构、药店、化妆品、企事业单位食堂、农村群体性聚餐等行业和领域,而基层监管对象数量众多,规模较小、分布散乱,监管工作呈现的是线长、面广、量大的特点。由于各乡镇(街道)经济发展不平衡,监管对象数量也有较大差别,经济相对发达的乡镇(街道),服务业较为发达,因而监管对象数量较多,高达几百家以上,监管任务繁琐,监管工作量大;而经济相对较弱的乡镇(街道),监管对象较少,但至少上百家,加之基础设施欠缺,交通不便,监管难度大,监管效率低。
 

  (二)安全隐患多。1. 行业准入门槛较低。由于对部分食品经营如餐饮、流通、食品生产小作坊等领域实行的是先营业后办理许可证或备案登记,因食品经营者缺乏专业的食品安全知识,在自身盲目投入一定的人力和物力装修开店营业后,因流程布局以及填设的设备设施等不能满足食品安全的需要,而基层食药监所迫于各方面的压力,在督促其能够接受的整改方案整改后,准予其经营,致使整改问题难度较大。2.从业人员普遍文化素质低,法律意识淡薄,食品药品安全知识欠缺,缺乏职业道德操守,重利益而轻责任。大部分从业者对执法监管中提出需要投入资金进行整改的问题,往往主动性不高;对因违法而进行的罚款,更是严重地抵触;部分从业者因利益的驱使,往往会铤而走险,致使监管的难度加大。3.引发食品安全问题的原因较多。各种违法滥用添加剂,农药残留超标,致病微生物数量超标等原因都会引发食品药品安全问题,由于其存在隐蔽性、普遍性等特点,使得食品安全监管工作往往防不胜防。
 

  (三)保障不足。1.人员保障不足。大部分基层食药监所只配备两三名监管人员,而监管对象数量庞大,监管面广,工作显得力不从心,往往“鞭长莫及”;大部分乡镇(街道)调配的食药安办工作人员多为兼职人员或即将退休人员,且不稳定,时常被调整到其他岗位,由于其编制、工资、福利等都在乡镇(街道),大部分工作主动性不高,履职不到位,充当“甩手掌柜”角色;大部分村(社区)虽配有食品药品安全协管员、信息员,但多数由村(社区)干部兼职,而往往无经费保障,工作积极性不高。2. 办公场地保障不足。由于大部分乡镇(街道)办公场地有限,基层食药监所只能调配到一两间办公室,有的还与其他部门合署办公,而基层食药监所在开展日常监督管理的同时,还要受理行政许可,开展食品药品快速检验检测,建立监管对象档案,承担宣传培训任务,开展执法办案等工作,狭小的办公场地不能完全适应基层监管工作的需要,严重影响了执法部门的形象。3.执法用车保障不足。大部分基层食药监所没有配备专门的执法车辆,执法用车只能由乡镇(街道)协调安排,提前预约,而基层政府车辆紧缺,用车部门较多,使得监管工作无法及时、有效地实施。4.检测设备保障不足。食品药品掺假已从物理掺假发展到依托高新技术和手段的化学掺假,传统的食品安全检测技术已经不能满足食品安全监测的需要,而大部分基层食药监所缺乏专门用于检测食品药品安全的设备和设施,技术支撑缺乏,检测手段落后,日常监督进行的食品快速检测,不具备出具法定效力检验报告的能力,检测项目范围过窄,准确度不高,检测范围覆盖面也不广,存在许多空白地带尚无法触及;加之大部分县(区)食品药品监管部门没有食品药品检验机构,没有食品药品安全检测车,使得执法监管缺乏技术手段支撑,不利于尽早发现问题,排除食品药品安全隐患。
 

  (四)追责压力大。在现阶段社会矛盾凸现,事故频发,社会压力陡增,而食品药品安全更是寄予着人民群众的较高期望,牵动着公众敏感的神经。一旦基层发生食品药品安全事故,社会舆论必然偏向食药监所的监管不作为、监管不到位,必然给纪检、监察等追责机关增加追责压力。追责机关为缓解社会舆论压力,会全力查找监管中存在的工作缺陷,而不寻求证明工作缺陷与事故发生的因果关系,却将媒体和社会的反应作为追责与否以及责任轻重的标准。因此监管人员犹如颈部悬着一把利刃,时刻绷紧着神经,承受的心理压力巨大。
 

  (五)专业人员缺乏。监管人员需要掌握《食品安全法》、《医疗器械管理条例》、《药品管理条例》、食品药品专业知识,需要具有辨别食品药品真伪的能力,还需要具有广泛的社会阅历能力等,而大部分基层监管人员,刚从学校毕业或从工商、药监、质检、卫生等部门过来,业务水平低,执法经验欠缺,而接受培训学习机会较少,很难面适应新形势下监管的需求。
 

  (六)协同能力差。乡镇(街道)调配的食药安办工作人员和聘任的村(社区)食品药品安全协管员、信息员,多为兼职人员,没有发挥其承担的工作职责,反倒是将工作甩给了食药监所。基层食品药品监管需要充分协调乡镇(街道)农技、畜牧、安办、卫生院、水务、民政、督学、派出所等部门开展联合执法检查,需要开展食品安全应急处置和演练,需要开展食品药品隐患排查和食品药品安全信息收集等工作,若只有食药监所一个部门履职,难免孤掌难鸣,独木难支。
 

  (七)其他业务多。基层食药监所除了开展日常监督管理工作外,还需要承担县(区)食药监局业务股室安排的其他非执法事务,诸如统计数据,填报报表,撰写各种总结,负责行政审批许可等;此外,基层食药监所接受当地政府的管理,而地方政府往往会交办一些重点工作,使得基层食药监所工作人员疲于应对,难以专心开展好食品药品安全监管工作。
 

  二、加强基层食药监所监管工作的几点建议
 

  (一)加强基层食药监所规范建设工作。基层食药监所规范化建设工作,是全面提升食品药品安全治理能力的迫切需要,将极大改善执法条件,提升队伍素质,增强监管效能。基层政府对食品药品安全工作负总责,应以基层食药监所规范化建设工作为突破口,切实加强规范化建设工作。1.强化办公阵地建设。基层政府要协调独立的办公场地,划拨专项建设装修经费,添置各类办公设备,办公场地宜200平方米以上,单独选址在监管对象较方便及人员集中地方,要科学规划、合理布局设置便民大厅、检验室、会议室、办公室、档案室等最基本的功能室。2. 强化监管工作经费投入。基层政府要采取各种激励措施,划拨工作经费,加大对村级食品药品协管员、信息员的补助,加大保障食药监所执法用车优先。3.强化人员保障。基层政府要调配专职的食药安办工作人员两名以上,调配食安办工作人员应该具有一定的食品药品专业知识,具有充分的协调和处理突发事件等能力;聘任的村(社区)食品药品安全协管员、信息员应为专职人员,可由道德品行高尚,在群众中有一定威望,热心食品药品监管工作的当地群众担任。4.强化执法装备建设。区(县)食药监局要加大对基层食药监所执法、检验检测装备的采购,成立能够开展检验检测的食品药品检测机构,配备食品药品检测车。
 

  (二)全力推行食品安全量化分级管理工作。量化分级管理充分评估行业风险,将监管对象的食品安全隐患大小进行分级评定,根据等级程度确定监督检查频率的一种监督方法。开展量化分级管理工作,一是消除食品安全隐患,保障食品安全的治本之策;二是增强企业自律,提高行业信誉的内在要求;三是合理配置监督资源,提高监督效率的根本措施。
 

  基层食药所要认真做好食品安全量化分级管理工作,依据标准,严格打分评定监管级别,并根据监管等级,对风险较低的监管对象,实行有因检查和全年一次监督检查,对风险较大的监管对象,实行多次重点监督,提高监管效率,并将评定等级结果、监管对象的营业资质、投诉举报电话、监管人员姓名在每家监督对象店面最醒目的位置,做成公示牌予以公示,接受社会大众监督,并在人员集中地方如农贸市场、车站站台公布了食品药品投诉举报的奖励政策,鼓励和引导社会大众参与到食品药品监管中来,构建起监管对象、社会、政府三方共治的格局。
 

  (三)督查督办落实责任。基层政府要加大对食药安办及村(社区)食品药品安全协管员、信息员的考核,要将相关工作与年度目标考核工作相结合,落实具体监管责任,工作不力有惩罚,工作得力有奖励,充分调动基层村社区工作人员的积极性;还要加强日常督查,检查其是否按照要求落实日常工作,是否履行了规定的工作职责,并对工作中存在的问题,要求限期整改落实。
 

  (四)搭建监管信息网络。信息化网络建设是推动多部门协同治理、有效沟通的的重要平台,是提高监管效力的重要措施,是监管方式的重要创新。基层食药监所要将食药安委成员单位、村(社)食品药品安全协管(信息)员、涉食涉药单位连接起来,分类构成食药安委成员单位、村(社)食品药品安全协管(信息)员、医疗单位、食品流通单位、餐饮服务单位等QQ、微信信息服务平台,实现信息沟通、食品药品安全宣传和有关假劣食品药品信息能够及时、准确地发布到网络的每一个人,通过该网络信息服务平台,迅速了解和掌握食品药品安全情况,及时处置食品安全突发事故,将食品安全隐患依靠信息网络第一时间排除。
 

  (五)协同推进联合执法检查工作。因食品药品监管环节众多,如食品监管是从田间地头种植,到生产加工,最后流向餐桌,若单靠一个部门的力量来实施行政执法,往往收效甚微,而联合几个相关部门,特别是有相应监督管理职能的部门共同执法,往往会收到比较好的效果。联合执法检查,有利于各部门综合监管职能的发挥,有利于弥补基层食药监所执法人员和力量的不足,有利于提高监管效率,是食品药品监管的一种有益补充。
 

  食药安办要充分发挥其职能职责,要协调食品药品安全部门开展联合执法检查工作,要将联合检查工作常态化。例如对医疗机构开展监督检查,我们可以会同镇卫生院,开展联合执法检查;检查农贸市场,我们可以会同镇农技站、畜牧站,开展联合整治行动;检查学校食堂,我们可以会同镇督学办,开展联合执法检查;检查景区食品安全,我们可以会同镇旅游办,开展联合执法检查等。
 

  (六)完善监管信息档案。信息,是开展日常监督管理的基础,建立监管档案,是信息化管理的需要,同时也是留下监管痕迹,切实保护自己的必要手段。
 

  基层食药监所要进行全面排查摸底,掌握经营行业和各经营户的基本情况,建立监管对象纸质和电子监管档案,纸质档案和电子监管档案要按照村(社区)及监管类别(餐饮、流通、生产企业、小作坊、医疗机构、药店、食堂)一户一档分类建立。纸质档案包括监管对象的营业资质、检查图片、日常监管记录、处罚记录、抽检记录等;电子监管档案包括监管对象的基本信息、检查图片、日常监管台账、视频检查记录等。
 

  (七)强化学习和培训。县(区)食药监局应制定科学合理的人才培训计划,培训内容涵管相关法律法规、食品、药品、化妆品、保健品、医疗器械等知识,要将培训常态化、长期化,着重培养其现场发现问题、协调配合、应变处置能力,力争培养成全面、专业的复合型人才;基层食药监所人员要加强自学能力,要多总结平时工作中的经验和教训,要多加强同事之间的沟通,努力使自身的监管水平提升。
 

  总而言之,上面千根线,下面一根针,目前基层食药监所监管工作面临的困难很多,需要各级政府加大保障能力;同时基层食药监所要整合相关工作,奋发有为,提升基层食品药品监管水平。(来源:纳溪区天仙镇食药监所 陈立春)

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