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“有毒、有害的非食品原料”有哪些

时间:2013-07-31 10:45来源:中国食品药品监管信息网 作者:唐栋良 点击:
“有毒、有害的非食品原料”有哪些
  《刑法》第一百四十四条规定了生产、销售有毒、有害食品罪,其罪状为在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品。那么,“有毒、有害的非食品原料”到底有哪些呢?
  今年5月4日开始施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第二十条对这个问题给出了明确的解答。该条文把“有毒、有害的非食品原料”具体分为四种情形。对此,笔者拟在本文中作一个梳理,期待和食品监管的同仁们共同探讨,以达抛砖引玉之效。
  (一)法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质。
  笔者认为,是否构成犯罪的认定标准应该统一,不因地域而异,所以这里的法律、法规应当理解为法律、法律解释、行政法规和部门规章,而不应包括地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。
  法律、法规直接规定禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质,散见于一些与食品安全相关的法律法规中,例如,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中明确禁止在饲料和动物饮用水中使用盐酸克仑特罗等药品。再如,《饲料和饲料添加剂管理条例》第二十五条第三款规定,禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质,或者直接使用上述物质养殖动物。禁止在反刍动物饲料中添加乳和乳制品以外的动物源性成分。
  (二)国务院有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》《保健食品中可能非法添加的物质名单》上的物质。
    此项所列的物质包括:
  卫生部于2008年至2011年发布了6批《食品中可能违法添加的非食用物质名单》,明确列出的苏丹红、三聚氰胺、罂粟壳、革皮水解物、工业明胶、甲醛等64种非食用物质。
  国家食品药品监督管理局于2012年发布的首批《保健食品中可能非法添加的物质名单》,明确列出的西部曲明、麻黄碱、西地那非、地西泮等47种物质。
  这些物质中,有的是苏丹红事件、三鹿奶粉事件、皮鞋酸奶事件、塑化剂风波等重大食品安全事件的罪魁祸首,对人民群众的身体健康带来了极大威胁,造成了恶劣的社会影响。
  (三)国务院有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质。
  比较常见的是农业部以及农业部联合其他部门发布的一系列公告所禁止使用的有毒、有害物质,如第176号公告、第193号公告、第199号公告、第632号公告、第1519号公告、第1586号公告等。例如,为保证动物源性食品安全,第176号公告公布了《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种名录》,第193号公告发布了《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》,第1519号公告公布了《禁止在饲料和动物饮水中使用的物质》,这三份公告公布了禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质清单,主要包括克伦特罗、沙丁胺醇等兴奋剂类,己烯雌酚等激素类,呋喃唑酮、氯霉素等抗菌药物类,呋喃丹等杀虫剂类等四大类82种禁用药物和物质。再如,在高毒农药禁用方面,第199号公告公布了国家明令禁止使用的六六六等18种高毒农药,第632号公告将甲胺磷等5种高毒有机磷农药纳入国家明令禁止使用农药,第1586号公告新增苯线磷等22种禁用农药,其中苯线磷等10种农药自2013年10月31日起禁止使用。即自今年10月31日起,我国明令禁止使用的农药总计将达33种。
    (四)其他危害人体健康的物质。
  “有毒、有害的非食品原料”林林总总,层出不穷,不可能详尽列举,所以为之设置一个兜底条款就非常有必要。此项所列的物质便是上面三项所列物质之外的其他“有毒、有害的非食品原料”。
  在认定“有毒、有害的非食品原料”时,务必抱着谨慎严密、实事求是的态度,既不能把标准设得过低,导致不合理地扩大“有毒、有害的非食品原料”的范围,又不能把标准设的太高,让有罪者得以逃避应得的惩罚。对此,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定,“有毒、有害非食品原料”难以确定的,司法机关可以根据检验报告并结合专家意见等相关材料进行认定。必要时,人民法院可以依法通知有关专家出庭作出说明。这条规定正是这种求实态度的体现。
  最后,列举几例 “有毒、有害非食品原料”的认定,一并列出笔者的倾向性意见。
  1、《中华人民共和国食品安全法》第二十八条规定,禁止生产经营用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品;第四十六条规定,食品生产者不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质;第五十条规定,生产经营的食品中不得添加药品,但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。
  法条中尽管用了“禁止”、“不得”的字眼,但这些物质并不都属于“有毒、有害非食品原料”,有的只是“可能危害人体健康的物质”,故不能一概适用《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第二十条第(一)项的规定。对于其中无毒、无害或者毒性很小,危险性很小的,则不应认定为“有毒、有害的非食品原料”。
  2、《农业管理条例》第二十七条第二款规定,剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫,不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。农业部第199号公告、第1586号公告也在规定了禁用高毒农药的同时,同时规定了一些限用高毒农药不得在特定作物上使用。我们已经知道,禁用的高毒农药属于“有毒、有害的非食品原料”,那么这些限用的高毒农药呢?鉴于这些农药的高毒性,笔者倾向于认为它们属于“有毒、有害非食品原料”。例如,2010年曝光的海南毒豇豆事件,就是因为农民使用了第1586号公告中所列的限用高毒农药水胺硫磷。
  3、被禁用的食品添加剂是否应认定为“有毒、有害非食品原料”?笔者认为不能一概而论。例如,国家食品药品监督管理局与卫生部联合发布的2012年第10号公告,禁止餐饮服务单位采购、贮存、使用食品添加剂亚硝酸盐(亚硝酸钠、亚硝酸钾)。笔者认为鉴于餐饮业亚硝酸盐中毒事件多发易发,若餐饮服务单位使用亚硝酸盐,则构成使用“有毒、有害非食品原料”的行为。又如,卫生部等七部门联合发布的2011年第4号公告,禁止使用食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙。禁止的原因是这两种食品添加剂缺乏技术上的必要性,而非安全性出了问题,所以显然不能认定为“有毒、有害非食品原料”。同样,国家质量技术监督检验检疫总局2011年第156号公告禁止使用的33种食品添加剂也要区别对待,谨慎认定。


供稿:江苏省淮安市清浦区食品药品监督管理局    唐栋良(责任编辑:chsfda_m)
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